《国家发展规划法（草案）》27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。立法的总体思路包括：强化实施保障，进一步健全国家发展规划的实施保障机制，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划十大证券公司的排名，更好发挥其战略导向作用提供制度支撑。
今年2月10日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《国家发展规划法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。此次的国务院常务会议指出，要不断提高国家发展规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，更好发挥国家发展规划战略导向作用。
当前，我国在发展规划方面还缺少一部总体性法律。由此也就需要通过加强立法进一步推进规划编制的科学性、连续性、权威性。
首先是要在立法层面上将规划制定方面的科学性基本原则确定下来。
简略来说，科学性应该包括三个方面：一是必须遵循党和国家的大政方针指引；二是充分发挥专家方面的优势，为规划编制提供科学依据和技术支持；三是广泛听取社会各界的意见和建议，增强群众参与意识，增强对规划的认同感。
对此，《国家发展规划法（草案）》明确，立法的总体思路包括把长期实践中形成的在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排等，以法律形式固定下来。
另外，需要引入专家论证机制，充分发挥专家的专业优势，为规划编制提供科学依据和技术支持，提高规划的科学性和民主性。这一点在上述国务院常务会议中有关“科学化、民主化”的表述中得到充分体现。
公众的广泛参与不可或缺。规划编制过程中要更加注重公众参与十大证券公司的排名，广泛听取社会各界的意见和建议，使规划更好地反映人民意愿，增强规划的民主性和社会认同感。
提交审议的《国家发展规划法（草案）》提出，编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等，加强多角度论证和多方案比选。
其次是要在立法层面上将发展规划制定的严肃性、权威性等固定下来。
国家发展规划法的制定能够把国家发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，提升规划的制度化、规范化、程序化水平；能够将发展规划制定和实施置于体系化的监督之下。通过立法，进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。
《国家发展规划法（草案）》明确，将完善国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。这正体现了规划制定和实施上的严肃性和权威性。将国家发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，提升规划的制度化、规范化、程序化水平是必然方向。
为此，国家发展规划法的制定要进一步纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，增强规划执行的刚性。
再次是要在立法层面上将国家整体规划和地方规划统一起来。
此前，中共中央、国务院曾发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，要求明确各类规划功能定位，理顺国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的相互关系，避免交叉重复和矛盾冲突。
现在这一要求在《国家发展规划法（草案）》中也得到充分体现。通过立法，可以进一步理顺规划关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，提高规划编制和实施的科学性。
总之，对国家发展规划专门立法，旨在发挥国家发展规划战略导向作用，同时法律制定也要对地方上的规划进行严格审查，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，从而进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。
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